{"id":39140,"date":"2013-07-28T12:30:43","date_gmt":"2013-07-28T17:00:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.panfletonegro.com\/v\/?p=39140"},"modified":"2013-07-28T12:30:43","modified_gmt":"2013-07-28T17:00:43","slug":"aproximaciones-para-la-comprension-de-la-participacion-comunitaria-en-la-gestion-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.panfletonegro.com\/v\/2013\/07\/28\/aproximaciones-para-la-comprension-de-la-participacion-comunitaria-en-la-gestion-publica\/","title":{"rendered":"APROXIMACIONES PARA LA COMPRENSI\u00d3N DE LA PARTICIPACI\u00d3N COMUNITARIA EN LA GESTI\u00d3N P\u00daBLICA"},"content":{"rendered":"

\"comunitaria\"<\/a><\/p>\n

La participaci\u00f3n de las comunidades en el quehacer diario, y m\u00e1s a\u00fan, en la gesti\u00f3n de todas aquellas soluciones relacionadas con sus necesidades reales o sentidas, como parte de un pa\u00eds que se niega a permanecer estancado o encasillado, seg\u00fan los viejos modelos pol\u00edticos, en un proceso de desarrollo social dependiente de lo que una minor\u00eda \u201cClasista\u201d decide es bueno o malo, justo o necesario, al parecer est\u00e1 llegando a su fin, para dar a paso a la verdadera \u201cDemocracia Participativa\u201d, donde desde un enfoque \u201cSocialista y Revolucionario\u201d, pero sin las deficiencias de los modelos y experiencias, hartas conocidas mundialmente, que parecieran estar destinadas a perpetuarse como \u201cRecetas Fracasadas\u201d, las cuales solo han sembrado miseria, haciendo \u201cM\u00e1s Ricos a los Ricos y Empobreciendo Much\u00edsimo M\u00e1s a los Pobres\u201d escondi\u00e9ndose en la mascarada de una utop\u00eda filos\u00f3fica llena de hermosas ideas pero de abominables deseos personales por parte de sus ejecutores, ya no tendr\u00e1n cabida en la Patria Grande de Bol\u00edvar.<\/p>\n

Por ello concuerdo, con lo expuesto por Landaez y\u00a0 Quijada (2005), quienes se\u00f1alan que en Venezuela, como en todos los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica, los problemas y vicisitudes sociales, econ\u00f3micas, pol\u00edticas y ambientales, entre muchas otras, son ampliamente conocidas, resaltando como \u00a0las necesidades b\u00e1sicas no son satisfechas, a pesar de las grandes riquezas con las que cuentan nuestros pa\u00edses, y mucho menos se ha alcanzado una sostenibilidad de vida, lo cual ha tra\u00eddo como consecuencia la obstaculizaci\u00f3n del progreso que \u00e9sta pueda tener como sociedad, remarc\u00e1ndose que \u201cuna sociedad oprimida y subyugada por las contrariedades que le ocasionan dichos problemas jam\u00e1s podr\u00e1 prosperar y tener una perspectiva futurista positiva\u201d \u00a0(ob.cit:02), mucho menos socialista o humanista.<\/p>\n

Y es all\u00ed donde considero, sin lugar a dudas, que la participaci\u00f3n de todos y cada uno de los actores que cohabitan las diferentes comunidades y plataformas sociales en Venezuela, como una masa multiforme pero socialmente simbi\u00f3tica, son capaces de lograr su desarrollo pleno y sustentable, de manera armoniosa\u00a0 desde las bases, llam\u00e9mosle pueblo, colectivos o comunidades, \u201cEl Verdadero Poder Popular\u201d, cambiando los esquemas y paradigmas pre establecidos y el \u201cOrden Impuesto\u201d desde las c\u00fapulas que asumen el poder del Estado, como una especie de \u201cGran Hermano\u201d que todo\u00a0 lo ve y todo lo puede siempre contando con el poder que dan las armas o el dinero, ambos inclusive, en el cual, seg\u00fan el esquema Marxista, \u201cLa Superestructura\u201d estar\u00eda cubriendo con un manto de impunidad a la \u201cEstructura\u201d fabricada y establecida sobre las bases de los viejos preceptos de la mal llamada \u201cIV Republica\u201d, retroaliment\u00e1ndose y protegi\u00e9ndose ambas. En otras palabras, m\u00e1s de lo mismo, o el perfeccionamiento de lo m\u00e1s malo.<\/p>\n

Pero para entender el presente es necesario revisar, aunque sea brevemente, el pasado pr\u00f3ximo de la pol\u00edtica p\u00fablica venezolana, y en particular la participaci\u00f3n comunitaria en la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, hasta llegar a la participaci\u00f3n comunitaria en la gesti\u00f3n p\u00fablica municipal a trav\u00e9s del Consejo Local de Planificaci\u00f3n P\u00fablica, mejor conocido como CLPP, teniendo claro que\u00a0 la participaci\u00f3n ciudadana, es\u00a0 un \u00a0proceso social, din\u00e1mico, aut\u00f3nomo, consciente y cr\u00edtico que debe proponerse la democratizaci\u00f3n del poder.<\/p>\n

Partamos as\u00ed, desde el a\u00f1o 1964, cuando en el gobierno de Ra\u00fal Leoni, se promulga el Programa Nacional de Desarrollo de la Comunidad, el cual buscaba coordinar las acciones gubernamentales y comunitarias, que facilitaran la dotaci\u00f3n de una infraestructura urban\u00edstica, de corte populista<\/i> afianz\u00e1ndose m\u00e1s en los aspectos \u00a0deportivos y culturales, con car\u00e1cter asistencialista<\/i>. El cual seg\u00fan, Machado (2009:174), m\u00e1s que una forma de estimular la organizaci\u00f3n aut\u00f3noma de las comunidades \u201cera una estrategia pol\u00edtica dise\u00f1ada para garantizar una adhesi\u00f3n al pacto de elites para garantizar la gobernabilidad tras la dictadura de P\u00e9rez Jim\u00e9nez y neutralizar la influencia que pudieran tener otras fuerzas disidentes en estos sectores\u201d. Se observaba as\u00ed, en ese entonces, como el Estado buscaba dinamizar y dirigir las formas organizativas comunitarias.<\/p>\n

Para la d\u00e9cada de los 70, se dio un apogeo en el desarrollo de las organizaciones populares, caracterizadas por din\u00e1micas aut\u00f3nomas, pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas y elevados niveles de participaci\u00f3n social, buscando por sobre todo demandas de car\u00e1cter reivindicativas, focalizadas, en su mayor\u00eda en las transformaciones pol\u00edticas<\/i> que la formaci\u00f3n social venezolana requer\u00eda. No obstante, las demandas de los sectores populares fueron minimizadas haciendo uso de los recursos financieros que facilitaban la renta petrolera, mediante consensos sociopol\u00edticos artificiales y conciliaciones populistas<\/i> por parte de las elites que manejaban el Estado, el cual se le llego a denominar el \u201cEstado de Bienestar\u201d, destac\u00e1ndose significativamente como para el periodo (1974-79), ante la necesidad de canalizar los ingresos adicionales por concepto del aumento el precio del petr\u00f3leo, y la toma de medidas urgentes en materia econ\u00f3mica, como el presidente P\u00e9rez obtuvo poderes extraordinarios, con los que cre\u00f3 el Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) y la nacionalizaci\u00f3n de la industria del hierro, promoviendo el pleno empleo y el salario m\u00ednimo. Lo cual no logr\u00f3 calmar la crisis econ\u00f3mica y la amplia diferenciaci\u00f3n de la brecha social entre los m\u00e1s ricos y los m\u00e1s pobres, agudiz\u00e1ndose la frustraci\u00f3n del pueblo venezolano que no entend\u00eda a donde fue a dar la abundancia de recursos econ\u00f3micos que obtuvo la naci\u00f3n.<\/p>\n

La crisis econ\u00f3mica, de alguna manera reimpulso la formaci\u00f3n de diversos tipos de organizaciones con finalidades distintas al igual que el origen de clases de las mismas. Seg\u00fan Machado, ya en los 80 \u201clo que exist\u00eda en t\u00e9rminos organizativos se encontraba en situaci\u00f3n de dispersi\u00f3n, debilitamiento y fragmentaci\u00f3n. Se hab\u00eda llegado a una situaci\u00f3n de retroceso en las formas organizativas.\u201d (ib\u00eddem)<\/p>\n

Esto trajo como consecuencia que los partidos pol\u00edticos, principalmente AD y COPEI, se posicionaran de las asociaciones de vecinos, us\u00e1ndolas como espacio de disputas y control, llev\u00e1ndolas a su desgaste y desprestigio como forma organizativa popular. Pero al encontrarse, el tema de la participaci\u00f3n ciudadana, como pol\u00edtica de Estado dentro del marco de reformas del mismo, esbozadas y llevadas a cabo a mediados de los ochenta y buena parte de los a\u00f1os 90, se desarroll\u00f3 una estrategia fundamentada en la descentralizaci\u00f3n, mediante la ley que permiti\u00f3 la elecci\u00f3n de los gobernadores (designados antes de 1989 por el Presidente de la Rep\u00fablica) y la creaci\u00f3n de la figura del Alcalde y su elecci\u00f3n popular en cada uno de los municipios que integraban la divisi\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del pa\u00eds. (Cilano, C\u00f3rdova y \u00a0Chaguaceda, 2009)<\/p>\n

Se observa entonces en la Venezuela de los 90, un resurgimiento de las organizaciones populares, con amplias manifestaciones y movilizaciones populares exigiendo reivindicaciones, principalmente laborales y asistenciales por parte del estado venezolano, adquiriendo paulatinamente altos niveles de confrontaci\u00f3n llegando a estadios violentos, ante un Estado que se conformaba cada vez m\u00e1s tecn\u00f3crata<\/i> y de corte neoliberal<\/i>, el cual favorec\u00eda m\u00e1s a la empresa privada y los capitales for\u00e1neos, siguiendo recetas econ\u00f3micas impuestas desde las grandes transnacionales representadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).<\/p>\n

La situaci\u00f3n anteriormente planteada, conllev\u00f3 a lo que se denomin\u00f3 \u201cEl Caracazo\u201d y a dos intentos de golpes de Estado en el a\u00f1o 92, contando con el apoyo de una porci\u00f3n considerable de los sectores populares a los responsables de ambas intervenciones militares, sum\u00e1ndose un creciente rechazo a la institucionalidad democr\u00e1tica, pol\u00edtico partidista, existente que no logr\u00f3 satisfacer las crecientes demandas sociales, econ\u00f3micas y participativas de la sociedad venezolana.<\/p>\n

Ante ese escenario pol\u00edticamente turbulento, surge la figura de Hugo Ch\u00e1vez con ideas transformadoras contrastantes con el sistema pol\u00edtico instituido desde 1958, conllevando primeramente a la reforma de la Constituci\u00f3n Nacional en 1999. Este nuevo texto constitucional, presenta innovaciones relacionadas con la participaci\u00f3n ciudadana en la estructura del Estado, pas\u00e1ndose, de una democracia de car\u00e1cter representativa a una democracia participativa, con \u00e9nfasis en la inclusi\u00f3n pol\u00edtica y la acci\u00f3n ciudadana en todos los \u00e1mbitos, nacional, regional o municipal, foment\u00e1ndose adem\u00e1s la creaci\u00f3n de los Consejos Comunales (CC) en la Ley Org\u00e1nica del Poder P\u00fablico Municipal (2005, Art. 112), como instancias de articulaci\u00f3n entre las manifestaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos, con miras al desarrollo del Poder Popular en el ejercicio directo de la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, especialmente locales.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n Nacional de 1999, establece en su Art\u00edculo 99 la existencia de los Consejos Locales de Planificaci\u00f3n P\u00fablica (CLPP), presididos por los alcaldes, concejales, representantes de las juntas parroquiales, organizaciones vecinales y grupos organizados. Por su parte la Ley de los Consejos Locales de Planificaci\u00f3n P\u00fablica (2002), se\u00f1ala en su Art\u00edculo 8, promover la red de los Consejos Comunales y Parroquiales, para configurarlos como centro principal de participaci\u00f3n y protagonismo del pueblo organizado y efectivamente participante en la formulaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, control y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Mediante la aprobaci\u00f3n de la Ley del Poder P\u00fablico Municipal (LOPPM), a partir del Art\u00edculo 112 hasta el 114, se colocaron los Consejos Comunales (CC) como instancias de los Consejos Locales de Planificaci\u00f3n, es decir como parte del modelo local de planificaci\u00f3n, integrante del Sistema Nacional de Planificaci\u00f3n P\u00fablica (SNPP).<\/p>\n

Como era de esperarse, la promulgaci\u00f3n de la Ley de los Consejos Comunales debilita las instancias locales de participaci\u00f3n formales<\/i>, ya que posiciona a la organizaci\u00f3n comunitaria como una estructura superior que ser\u00edan los Consejos Comunales, gener\u00e1ndose un conflicto con las instancias gubernamentales locales, ll\u00e1mense Alcald\u00edas y Consejos Municipales, por la lucha en la distribuci\u00f3n presupuestaria y competencias, lo cual va de la mano con la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n pol\u00edtica del pueblo, desde la \u00f3ptica Marxista fundamentada en la Dial\u00e9ctica y la Confrontaci\u00f3n, del \u201cMaterialismo Hist\u00f3rico\u201d. En s\u00ed lo que el Estado busca es que los CC se establezcan como otro nivel de gobierno, con base en el desarrollo de proyectos, cuyo financiamiento se efectu\u00e9 directamente por el ejecutivo nacional mediante fondos generados, principalmente, por los ingresos excedentarios de la renta petrolera, recordemos que el presupuesto nacional se ha estado calculando con un precio del barril de petr\u00f3leo muy inferior al del mercado internacional, y los cuales en la actualidad son asignados a trav\u00e9s del Consejo Federal de Gobierno, as\u00ed como la participaci\u00f3n de algunas empresas del estado como CANTV, Venvidrio (Antes FAVIANCA) o Cemento Andino en el plano local. Y tal como lo se\u00f1alan (Cilano, C\u00f3rdova y \u00a0Chaguaceda, 2009:67) \u201cEstos operar\u00edan como suerte de \u201cbypass de los niveles estaduales y municipales\u201d y germen para el \u201cestablecimiento de una institucionalidad paralela\u201d mayormente subordinada el ejecutivo\u201d .<\/p>\n

Entonces, aunque estamos totalmente de acuerdo con la Transformaci\u00f3n Profunda y Necesaria del Estado, <\/i>que ha demostrado ser una MAQUINARIA DE CORRUPCI\u00d3N Y MANEJOS DE CAPITALES PARA BENEFICIOS DE \u201cMINOR\u00cdAS SELECTAS\u201d<\/i>, a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n ideas \u00e9ticas, sociales, pol\u00edticas, ideol\u00f3gicas y econ\u00f3micas orientadas al beneficio de las Mayor\u00edas<\/i> deslastr\u00e1ndose del Modelo Capitalista, nos hallamos en la\u00a0 misma posici\u00f3n que \u00a0Lander (2004:01) quien considera que las transformaciones hasta ahora\u00a0 aplicadas, no han demostrado ser distintas al modelo capitalista apuntando que \u201cla ausencia de alternativas claras al modelo capitalista neoliberal hegem\u00f3nico, no es de extra\u00f1ar que no exista hoy en Venezuela lo que podr\u00eda caracterizarse propiamente como un proyecto alternativo de pa\u00eds. Son m\u00e1s claras las propuestas en el plano pol\u00edtico que aquellas referidas al modelo econ\u00f3mico. Los valores que orientan el proceso no llegan a constituir un proyecto org\u00e1nico o estrat\u00e9gico del pa\u00eds que se quiere\u201d. Posici\u00f3n est\u00e1, que podemos afianzar con las argumentaciones de Arenas (2007:25) al considerar que se dio \u201cuna reconcentraci\u00f3n cada vez mayor de poder en el presidente Hugo Ch\u00e1vez, e incluso los dise\u00f1os de participaci\u00f3n m\u00e1s importantes, como los Consejos Comunales, forman parte de una estructura vertical, cuyo pin\u00e1culo es el Presidente. A las tensiones inherentes a toda representaci\u00f3n se ha respondido entonces con m\u00e1s centralismo\u201d, as\u00ed como lo se\u00f1alado por \u00a0\u00a0Lanz (2009:01) quien plantea que \u201cPor ah\u00ed van los consejos comunales. Que por cierto es lo m\u00e1s avanzado que tenemos, que al mismo tiempo es otra tragedia; porque a cuenta de qu\u00e9 el poder popular va a ser montado desde el Estado. \u00bfQu\u00e9 poder popular es ese que se instituye desde el Estado? Es pol\u00edtica p\u00fablica, el Estado los financia y los legisla… Eso es lo m\u00e1s alejado del poder popular\u201d.<\/p>\n

Y es en el contexto presentado anteriormente, que nos planteamos la ineficacia de la Gesti\u00f3n de las Pol\u00edticas Publicas locales, donde pueden observarse, manifestaciones p\u00fablicas realizadas por parte de l\u00edderes comunitarios apegados al proceso revolucionario, l\u00edderes de diferentes Consejos Comunales con participaci\u00f3n en el CLPP, quienes se\u00f1alan existe una inconformidad del \u201ccolectivo venezolano\u201d, ante la manera como se operativiza la gesti\u00f3n p\u00fablica por parte del ejecutivo municipal. Ahora bien, esta situaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de estar comprometida con una posible indolencia, o actos no c\u00f3nsonos con la tan cacareada moral revolucionaria que debe prevalecer en los regentes municipales, podr\u00eda deberse a la falta de conocimiento en el manejo de las pol\u00edticas p\u00fablicas municipales, o a la aplicaci\u00f3n de modelos de gesti\u00f3n obsoletas y fuera del ordenamiento legal vigente.<\/p>\n

Ante este cuadro de situaci\u00f3n, surge la necesidad de dise\u00f1ar nuevas herramientas para intervenir en la comunidad y gestionar las relaciones en este contexto din\u00e1mico y complejo. En tal sentido, se puede definir el liderazgo en las organizaciones como un espacio de sincron\u00eda y gesti\u00f3n de significados. Un espacio tan rico como incierto, donde las subjetividades en interacci\u00f3n van trazando una red especial de percepciones.\u00a0 Y all\u00ed cabe preguntarse \u00bfC\u00f3mo gestionar realmente con la comunidad?.<\/p>\n

La hip\u00f3tesis que se traza para comenzar a responder este cuestionamiento, es que se gestiona con m\u00e1s di\u00e1logo e interacci\u00f3n comunitaria. De acuerdo con lo que dice Saez Vacas, (citado en Manucci, 2004:01) \u201cpara que una instituci\u00f3n pueda afrontar con \u00e9xito la complejidad del entorno competitivo cambiante debe aumentar su complejidad, aunque no tanto en su estructura (orden) como en su funci\u00f3n y tratamiento de la informaci\u00f3n (comportamiento)\u00bb.\u00a0 Con estos par\u00e1metros, puede considerarse que pensar en un modelo de gesti\u00f3n estrat\u00e9gica implica pensar en un modelo de gesti\u00f3n comunitaria para generar organizaciones flexibles y competentes.<\/p>\n

A\u00a0partir de estas reflexiones, consideramos necesario revisar dos concepciones claves en la configuraci\u00f3n de la vida municipal institucional: la concepci\u00f3n de espacio y tiempo, donde la concepci\u00f3n de espacio implica analizar el \u201cTERRITORIO DE CREDIBILIDAD\u201d en el que la municipalidad se mueve, porque desde esta realidad se dise\u00f1an las intervenciones comunitarias, que conforman el \u201cPoder Popular\u201d. Cosa muy distinta a la que se viene dando en Nuestra Pobre y Golpeada Venezuela\u2026\u00a1<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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